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四川省档案局办公室关于印发 《四川省档案局行政执法全过程记录办法》 《四川省档案局重大行政执法决定法制审核办法》的通知

发布时间:2018-01-15 11:07

 2017-12-12

川档办发〔2017〕27号

局机关各处(室),直属单位:

  现将《四川省档案局行政执法全过程记录办法》《四川省档案局重大行政执法决定法制审核办法》印发你们,请认真贯彻执行。



四川省档案局办公室2017 年12月5日


  四川省档案局行政执法全过程记录办法

  第一条  为促进严格规范公正文明执法,保障和监督省档案局依法有效履行职责,维护公民、法人或者其他组织合法权益,根据《四川省行政执法全过程记录规定》,结合档案工作实际,制定本办法。

  第二条  省档案局实施行政许可、行政处罚、行政检查等行政执法行为适用本办法。

  第三条  本办法所称全过程记录,是指省档案局及其执法人员通过文字、音像等记录方式,对行政执法行为全过程进行记录并归档的活动,实现行政执法全程留痕和可回溯管理。

  第四条  行政执法全过程记录坚持合法、客观、公正的原则,全面、准确、真实记录行政执法行为。

  第五条  加强行政执法信息化建设,在行政执法信息系统中全过程进行文字、音像记录,提高执法效率和规范化水平。

  第六条 政策法规处负责对行政执法全过程记录工作进行监督、检查、指导和协调。后勤保障处根据行政执法需要为执法人员提供音像记录设备保障,购置设备所需经费列入局机关预算。信息技术处为行政执法信息化建设提供技术服务和指导。

  第七条  行政执法文书是全过程记录的基本形式。局政策法规处根据行政许可、行政处罚、行政检查等行政执法种类、性质

和流程等规范行政执法文书格式。推行行政执法文书电子化。

  第八条  下列执法活动可采取录音、录像或者照相等方式进行音像记录,亦可同时录音录像:

  (一)实施检查、勘验、询问或者先行登记保存等调查取证活动;

  (二)举行听证会;

  (三)采用留置方式送达行政执法文书;

  (四)其他容易引发争议的行政执法活动。

  第九条  全过程录音录像应当准确记录以下内容:

  (一)行政执法活动开始和结束的时间;

  (二)行政执法人员、相对人等现场人员;

  (三)行政执法现场环境及行政执法情况;

  (四)涉案场所、设施、设备和财物等;

  (五)其他应当记录的内容。

  第十条  行政执法人员应当在当天的执法活动结束后立即将音像记录信息移交存储。连续工作、异地工作或者在边远、交通不便地区执法,确实不能及时移交记录信息的,应当在返回单位后24小时内移交存储。

  第十一条  音像记录信息按照证据审查与认定要求制作文字说明材料,并存储至专用存储设备或者系统由专人保管。音像记录信息未经批准,不得复制。任何人不得修改、删除或者损毁音像记录信息。

  第十二条  建立健全行政执法案卷。

  行政执法人员在行政执法行为终结之日起30日内(法律、法规、规章有具体要求的,从其规定),按照《四川省档案局文件材料归档范围和档案保管期限表》,将行政执法过程中形成的文字和音像记录资料,形成相应案卷,按照省档案局机关档案管理规定,按时移交档案室规范管理。涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的,按照法律法规规章的规定执行。

  第十三条  行政执法文字记录、音像记录的对外提供或者公开发布,适用《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定,并严格执行省档案局信息发布审查制度。

  第十四条  实施行政执法全过程记录中有下列情形之一的,严格依法追究责任:

  (一)不履行或不按要求履行行政执法全过程记录义务的;

  (二)不按规定存储或者保护致使行政执法记录信息损毁、灭失的;

  (三)删除、修改或者故意损毁行政执法全过程记录信息的;

  (四)泄露行政执法记录信息的;

  (五)其他违反行政执法全过程记录有关规定的行为。

  第十五条  本办法自印发之日起实施。


四川省档案局重大行政执法决定法制审核办法

  第一条 为规范行政执法行为,提高行政执法质量,促进依法行政,维护公民、法人或者其他组织的合法权益,根据《四川省重大行政执法决定法制审核办法》,结合档案工作实际,制定本办法。

  第二条 本办法所称重大行政执法决定法制审核,是指省档案局对拟作出的重大行政许可、行政处罚以及其他涉及国家利益、公共利益、当事人重大权益或者社会影响较大的行政执法决定,由省档案局法制审核机构对其合法性、适当性进行审核,提出书面意见的程序。

  第三条 省档案局作出的重大行政执法决定应当事先经法制审核机构进行法制审核。

  未经法制审核或者审核未通过的,省档案局不得作出重大行政执法决定。

  第四条  政策法规处是省档案局法制审核机构,具体实施重大行政执法决定法制审核。

  第五条 政策法规处应当配备政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的专职法制审核人员。

  第六条  本办法所称重大行政许可,是指省档案局作出的变更、撤回、撤销行政许可决定,档案法律法规规章以及省档案局认定的其他重大行政许可事项。

  第七条  本办法所称重大行政处罚,是指对公民的档案违法行为处以2000元以上罚款、对单位的档案违法行为处以2万元以上罚款,以及减轻行政处罚决定。

  第八条 重大行政检查等以及涉及国家利益、公共利益、当事人重大权益或者社会影响较大的行政执法决定,由局长办公会议研究决定。

  第九条  省档案局馆室处、经科处、接收征集处等执法机构(以下简称“执法机构”)应当在提出重大行政执法决定建议意见后,将案件送政策法规处进行法制审核。

  第十条  拟作出的重大行政执法决定提交政策法规处进行法制审核时,应当提供下列材料:

  (一)案件基本情况;

  (二)相关证据;

  (三)相关依据;

  (四)重大行政执法决定建议意见;

  (五)经过听证的提供听证笔录;

  (六)其他相关材料。

  第十一条  政策法规处审核拟作出的重大行政执法决定,审核人员不得少于2人。法制审核的重点包括:

  (一)省档案局主体及其行政执法人员是否适格;

  (二)认定事实是否清楚,证据是否确实、充分;

  (三)适用依据是否正确;

  (四)行政裁量是否适当;

  (五)程序是否合法;

  (六)行政执法文书是否规范;

  (七)其他需要审核的内容。

  第十二条  政策法规处对拟作出的重大行政执法决定进行审核后,应当出具书面审核意见或者建议,并说明理由。

  第十三条  政策法规处出具的审核意见或者建议应当作为省档案局作出重大行政执法决定的重要依据。

  第十四条  政策法规处应当在7个工作日内审核完毕。因特殊情况需要延长期限的,应当经分管领导批准后延长,但延长期限不得超过3日。

  情况紧急,需要立即作出重大行政执法决定的,行政执法人员应当在24小时内向省档案局主要负责人报告,并在决定作出之日起2个工作日内送政策法规处补办法制审核。

  第十五条 执法机构对政策法规处的审核意见或建议有异议的,可以提请复核;政策法规处对疑难、争议问题,应当向省政府法制办或者有关监督机关咨询。

  第十六条  政策法规处的书面审核意见或建议,应与拟作出

的重大行政执法决定相关材料一并按档案管理规定规范管理。

  第十七条  行政执法人员有下列情形之一的,严格依法追究责任:

  (一)应当提交法制审核而未提交的;

  (二)经法制审核认定不合法而作出决定的;

  (三)法制审核工作中玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿的;

  (四)法律法规规章规定的其他情形。

  第十八条  建立重大行政执法决定目录清单,并根据《四川省重大行政执法决定法制审核办法》和省档案局行政权力事项编制法制审核工作流程,规范法制审核方式方法。具体事项由政策法规处会同执法机构编制。

  第十九条 本办法自印发之日起实施。